老旧小区节能改造、消费品以旧换新，国常会聚焦这些绿色新政

4月12日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于节能降碳工作的汇报，审议通过了《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。

会议强调，要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来。

此外，会议还强调倡导简约适度、绿色低碳的消费模式，以充分发挥节能降碳在经济、社会和生态方面的综合效益。同时，应根据国情实际，稳扎稳打，确保工作进程得当，并保障高质量发展所需的能源供应。

以旧换新推进节能降碳，引导市场主体加入行动

会议强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与设备更新和消费品以旧换新等相结合。近日，国务院也印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。据悉，今年的政府工作报告在着力扩大国内需求部分就曾提到，鼓励和推动消费品以旧换新。

国家发展改革委副主任赵辰昕在介绍该《行动方案》时指出，以旧换新这项政策有利于增加先进产能、促进节能降碳，实现高质量发展。

财政部经济建设司司长符金陵在同一场会议上透露，中央财政将加大对节能节水、环境保护等专用设备的税收优惠支持力度。另外，还将完善政府绿色采购政策，研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。

值得注意的是，以旧换新工作部署了“1+N”政策体系，除了上述“1”个《行动方案》外，还有“N”个各领域的具体实施方案。目前由市场监管总局等部委制定的《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》、工信部等七部委制定的《推动工业领域设备更新实施方案》、住房城乡建设部单独印发的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》已对外公布。此外，交通运输、教育、文旅、医疗等领域的重点行业节能降碳行动计划实施方案也在制定印发的过程中，重点任务将进一步细化明确。

“虽然政府提出了以旧换新的行动计划，但本身要坚持市场为主这样的原则。”国家发展和改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超认为，有关部门应在此基础上开展相关工作，强化财政、税收、金融、要素保障、科技创新等方面的政策支持力度，来引导市场主体加入到设备更新和消费品以旧换新的行动当中。

 

全国仍有近40%非节能建筑，老旧小区改造如何变绿？

国常会也强调，要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与老旧小区改造等结合起来。据梳理测算，全国存量建筑中仍有近40%为非节能建筑，既有公共建筑中使用寿命超20年建筑占比超30%，大量老旧居住建筑围护结构差、设备老旧效率低、运行维护管理缺失，导致我国建筑全生命期能耗在全国能源消费总量中的占比居高不下。

因此，近年来各地和中央也在积极探索老旧小区建筑节能改造方案。如何将节能降碳与老旧小区改造结合起来？此前，住房和城乡建设部等部门印发的关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知提出，重点推进既有建筑节能改造，根据气候区特点，可选择外墙屋面保温隔热改造、更换外窗等措施。

在实践中，多地老旧小区改造中通过降低外墙、门窗能耗，增强保温性能，运用新材料、新技术降低建筑能耗，减少运行费用，让老旧小区实现绿色节能升级。

据住建部数据显示，去年全国新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设口袋公园4100多个、绿道5300多公里，拓展了草坪开放空间1.1万公顷。

住房和城乡建设部部长倪虹在今年两会答记者问时透露，今年打算再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区。

采写：南都记者王玮 发自北京